在全省民族宗教基本情况调研普查工作会议上的讲话

沈祖荣

（2010年4月13日）

各位同志：

　　今天，我们就全省民族宗教基本情况调研普查工作召开一次专门工作会议。为做好调研普查工作，省宗教局前期已经基本完成相关数据软件设计、表格设计工作。这次会议的主要任务对调研普查工作进行全面启动、全面部署。下面，我就做好全省民族宗教基本情况调研普查工作谈四点意见。

　　一、充分认识这项工作的重要性和艰巨性

　　开展民族宗教基本情况的调研普查并建立数据库，是一项事关全局、事关长远、惠及各方的基础工程，也是提高民族宗教工作规范化、信息化、法制化水平的迫切需要。从近年我省民族宗教发展情况看，民族宗教领域日益呈现出场所和人员增多、问题和矛盾增多、活动和影响增大的趋势，民族宗教工作面临的形势更加复杂，难度不断加大。但是，民族宗教基本情况不明、基本数据不清、系统分析缺乏的情况与民族宗教工作的发展已经很不适应，日益影响到民族宗教工作的科学化、规范化。由于缺乏准确、系统、客观的基础数据支持，导致工作的盲目性和随意性比较大，凭感觉判断现象十分突出。掌握全省民族宗教现状的实情、规律、底数、趋势是我们实施依法管理的重要基础。做好民族宗教工作迫切需要我们进一步掌握实情、摸清底数、科学分析，把握规律。因此，省宗教局在年初经过认真研究，将做好全省民族宗教基本情况调研普查工作确定为2010年度重点工作项目之一，下决心在这方面取得突破和进展。各地民族宗教部门要充分认识做好这项工作的重要意义，在思想上高度重视，在措施上认真落实，切实按照全省统一要求，广泛动员部署，积极组织实施，全面稳步推进，努力把各地各民族各宗教的情况客观、真实地反映上来，为全局工作打好基础。

　　需要指出的是，民族宗教基本数据统计工作比较复杂，尽管历年来，省、市民族宗教部门在数据统计方面作了大量工作，也针对专项工作进行过统计。但是由于缺少统一标准和统一格式，数据的统计工作比较零散，不够精确，不成系统，统计的客观性、连续性受到比较大的影响，对工作指导的效果不强。针对历来统计工作中的不足，我们这次把标准化、规范化放在突出位置。省局有关处室共同协作，联合软件设计单位精心设计数据库软件。对需要统计的内容在项目、要素、标准上进行了规范。同时提供了信息查询、统计、更新、汇总、分类等相关功能，实现了统计数据的信息化、共享化。可以说这次统计是全省民族宗教统计工作的一次质的突破。建立健全、充分利用这个平台，对民族宗教工作的科学化具有重要意义。

　　调研普查统计工作是建立数据库的基础，直接决定了后期数据库的质量。调研普查统计是一项艰苦细致的工作，要求很高。各地民族宗教部门一定要从大局出发，以高度负责、严肃认真的态度做好这项工作，切实按照省局的总体部署和要求，一丝不苟地按时完成各项工作任务。

　　二、切实加强对调研普查工作的组织领导

　　对这次调研普查工作，各地要认真组织，统筹安排。各市民宗局主要领导要负总责，在领导班子中要有专人分工负责。各市要成立调研普查工作小组，以办公室为牵头单位，各业务处室派人参加。各市民宗局分管领导和调研普查工作小组成员名单要在4月20日前报委（局）办公室。要全面发动各民族宗教团体和场所积极参与，团体和场所要有专人负责这项工作。各县区民族宗教部门要发挥主要作用。调研普查关键在基层，关键在场所，对基层的普查统计工作，各市要切实加强指导，帮助基层领会上级要求，精心安排计划，积极提供咨询服务，确保基层普查工作落实到位。

　　三、切实按照日程安排，确保工作进度

　　调研普查工作时间紧、任务重。各个环节、各个步骤相互衔接、紧密联系。一项工作不能及时完成必将影响下个环节以至整体工作进度。对此我们要求各地要切实按照省局通知要求，尽早安排，各项工作宜早不宜迟。

　　全省调研普查工作的具体安排，我再强调一下。这次会议后，4月底前，各市民宗局要完成对县（市、区）调研普查工作的部署。要明确分管领导，并责任到人。同时将纸质的统计报表分发到位。7月底前，各县（市、区）民宗局要完成各类纸质统计表的填报收集工作。8月底前，各县（市、区）民宗局要完成纸质统计表数据录入工作。9月底前，各省辖市民宗局要完成县级基础数据的导入和汇总校核工作，并形成上报盘报委（局）办公室。10月底前，省局要完成各市基础数据的导入和汇总校核工作，初步完成数据库的建设，同时完善调试各类查询统计功能。12月底前，全省开通宗教教职人员网上查询系统。会后，希望各级民族宗教部门要对照以上日程安排，尽快制定各地工作计划，明确时序进度，把责任和任务落实到部门，落实到个人，保质保量、及时有效地完成普查统计任务。

　　四、以高度责任感确保各类基础数据的真实有效

　　民族宗教基本情况的统计普查科学性很强。任何基础数据采撷失真，都将影响整个数据库的可信度。在统计工作各地要把确保数据的真实准确放在首要位置。要坚持实事求是的科学态度，认真组织填报每一张统计表、每一个栏目。各项数据要反复核实，工作上要严谨细致，不能马虎大意。特别是对宗教活动场所、宗教教职人员和主要教职登记备案表的填报，要落实到每一个依法登记的场所、每一位认定备案的教职人员。确保做到场所一个不漏、人员一个不少。各级民宗部门要以强烈的责任感做好这项工作，坚持深入一线，认真做好调查研究工作，充分动员各方面力量，进一步完善数据采集、数据录入、数据核实等各个工作环节的制度，以最大努力减少失误、减少误差。

　　五、建立奖惩机制确保工作开展

　　为确保这次调研普查工作顺利开展，省局经过研究，制定相关奖惩机制和措施。规定将这次调研普查工作将作为信息考评的一项内容，凡是在规定时间内保质保量地完成统计普查任务的，在年度信息考核中增加20分。在机关设立调研普查工作专项奖励经费，调研普查工作结束后，将评选表彰一批先进单位和个人。省局将定期通报各市调研普查工作的进度，并在委（局）门户网站和《江苏民宗信息》上开辟专栏，交流各市的主要做法和举措。同时规定，对统计数据严重失实，未能在规定时间报送基础数据，影响整个数据库建设进程的单位，将予以通报批评。各地也可以参照省局的规定，制定本地奖惩措施，以机制保障工作，用机制推进工作。

　　各位同志，全省民族宗教普查工作已经全面启动。希望各地切实把思想认识统一到省局的部署上来，认真贯彻调研普查的各项要求，充分发扬积极主动的工作精神，把这项关系基础、关系长远的年内重点工作完成好，落实好，以优异的工作业绩为全省民族宗教工作作出贡献。